一、起草背景 

为全面贯彻落实国务院办公厅转发财政部《关于规范政府和社会资本存量项目建设和运营的指导意见》（国办函〔2025〕84号），坚持问题导向，结合甘肃省情实际，省政府办公厅印发了《规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》（以下简称《实施方案》）

二、主要内容 

总体要求：坚持问题导向，完善制度体系，分类施策、降本增效，推动PPP存量项目合规建设、平稳运营是。具体实施步骤为2025 年打牢基础，完善存量项目政策支撑体系；2028 年提升质效，实现存量项目分类管理、按效付费、降本增效；2029 年全面规范，健全全生命周期管理制度。

重点内容：聚焦“在建+运营”两大场景，精准破题。一是保障在建项目顺利建设。政府确立优先序列，统筹资金支持；收尾项目及时验收，滞后项目优化结构；政府方、社会资本方须足额缴纳资本金；2024年底前未开工项目不再采取PPP模式实施。二是推动已运营项目平稳运行。政府依法履约；政府方要与社会资本方平等协商平滑财政支出；社会资本方按要求提供公共服务；对收费项目降低成本；对应收费暂未收费的项目充分论证，履行程序。

主要措施：构建“十大机制”，覆盖“政策支撑、联动协作、风险防控、绩效监管”等环节，形成管理闭环。一是构建政策支撑体系，建立“目标-排查-管控-激励-疏导-管理”闭环体系，出台“一项目一指导建议书”“绩效评价细则”等；二是形成工作联动，省级成立工作专班，市县履行属地责任，行业主管部门、财政部门、实施机构各司其职；三是强化项目分类管理，按风险等级建立台账，高风险项目省级督办、中风险市级处置、低风险属地优化；四是加强全流程资金监管，探索融资资金专户管理，要求专款专用、按进度使用；五是实行绩效评价与付费挂钩，制定量化绩效标准，将评价结果与政府付费直接挂钩；六是引导存量项目降本增效，优化项目要素、挖掘运营潜力，实质性压降政府支出；七是做好信息公开与公众参与，畅通公众沟通渠道，邀请各方参与；八是建立长效机制，完善项目“建设-实施-监管-退出” 流程，总结推广经验；九是协同资源整合，推动存量项目间的资源整合与共享；十是提升从业能力，对政府、实施机构、项目公司人员开展培训。

组织保障：政府履行主体责任，管理部门落实监管责任，实施机构加强资产管理，财政部门加强预算和债务管理，金融机构支持合理融资需求。

此外，为了增强《实施方案》科学性和实操性，省财政厅配套印发《PPP 存量项目“一项目一指导建议书”行动方案》《PPP 存量项目重点风险分类识别调度方案》《PPP 存量项目激励引导方案》三个专项方案和《PPP 存量项目全生命周期绩效管理实施细则》《PPP 存量项目提前终止实施细则》两个实施细则。

（原标题：《规范政府和社会资本合作存量项目建设运营实施方案》政策解读）