【引言】“一带一路”倡议为甘肃提供了从内陆腹地迈向开放前沿的历史性机遇。甘肃坐拥丝绸之路经济带黄金通道，但其“通道经济”特征明显，枢纽优势尚未充分转化为产业优势和发展胜势。本报告立足于“十五五”规划前瞻，深入分析甘肃在“一带一路”经贸合作中面临的“过路经济”困局，提出以“强枢纽、兴产业、促融合、优环境”为核心的系统性策略，旨在为甘肃在“十五五”时期实现高水平对外开放和高质量发展提供决策参考。

一、现状与问题

甘肃作为连接亚欧大陆的战略通道和物流枢纽，经过“十四五”时期的建设，其基础设施优势日益凸显。截至2025年，全省已建成并运营兰张三四线铁路中川机场至武威段、中川机场三期扩建工程等关键交通基础设施。在能源通道方面，甘肃正积极推进陇电入川工程并围绕三大沙漠基地谋划2-3条外送通道纳入国家规划。与此同时，2025年，甘肃省瞄准国家所需、甘肃所能、优势所在，突出产业升级、科技创新、能源基地等领域，共谋划实施“三个清单”亿元以上重大项目2835个，总投资2.8万亿元，年度计划投资近6000亿元，其中产业、能源、科技创新三大领域项目954个，总投资1.18万亿元，年度计划投资2789亿元。这些项目都是在基础上补短板、产业上强弱项、发展上提质量的标志性、牵引性重大项目，必将助力甘肃省加速构建具有甘肃特色和优势的现代化产业体系，为全省现代化建设厚植新优势、积蓄新动能。

然而，这种“通道优势”更多体现为“流量”而非“留量”，转化困境依然明显，主要存在以下三大问题：

一是“通道经济”未转为“枢纽经济”。甘肃现有的产业体系与物流大通道的关联度与协同性不强。虽然基础设施实现了“硬联通”，但缺乏与之匹配的现代物流、高端制造、供应链金融等“软产业”生态。过往的项目建设多集中于交通、能源等传统基建领域，而能够深度利用通道优势、具有高附加值的临空产业、临铁产业集群尚未形成规模。例如，大量货物经甘肃过境，但本地缺乏大型分拨中心、精深加工基地和贸易结算平台，导致价值创造环节大量外流。这使得甘肃在很大程度上扮演了“管道工”的角色，通道带来的信息、资金、技术等高端要素难以在本地沉淀并形成闭环，枢纽的“增值效应”和“产业吸附效应”未能充分发挥。从2025年的重大项目结构来看，产业、能源、科技创新三大领域占比为33.6%，虽为重点，但意味着超六成的投资仍集中在基础设施等领域。这反映出经济结构对传统投资的路径依赖依然较强，新兴产业和生产性服务业的发展动能尚不足以支撑“流量”的全面转化。

二是“要素流量”未转为“创新留量”。通道的运行产生了海量的数据、信息和商业机会，但甘肃本地科技创新平台能级和成果转化效率有待提升，难以将这些流动的要素有效捕获并转化为内生发展动力。本地高校和科研机构的研发活动与通道经济的实际需求结合不够紧密，缺乏具有全国影响力的产业创新中心或技术转移机构。同时，由于薪资水平、发展平台和生活配套等方面的差距，不仅难以吸引外部高端人才，本地培养的优秀人才也面临“孔雀东南飞”的现象。人才，特别是创新型、复合型、技能型人才的短缺，成为制约产业链向价值链高端攀升的关键瓶颈。

三是“节点优势”未转为“网络效应”。甘肃内部各地区在对接和利用大通道方面，存在定位同质、资源分散、协同不足的问题。兰州、天水、武威等重要节点城市未能形成错位发展、功能互补的有机整体。同时，在对外合作上，与中亚、西亚等通道沿线国家的经贸合作，目前仍以能源、原材料等传统贸易为主，在技术标准、跨境电商、服务贸易等新兴领域的合作深度不够，未能构建起以甘肃为核心、辐射内外的跨区域产业生态网络。例如陇电入川及谋划中的外送通道，主要解决的是能源“送出”问题，属于单向输出。而真正的“网络效应”需要双向乃至多向的互动，如产业协同、技术合作、市场共享等。目前，甘肃在推动省内及与周边区域形成这样的互动网络方面，尚缺乏标志性的成功案例和系统性的制度设计。

二、机遇与挑战

“十五五”时期，共建“一带一路”将进入高质量发展的新阶段，对甘肃而言，这既是机遇也是挑战。

（一）机遇分析

1.政策叠加机遇：甘肃在“十五五”规划中突出构建现代化产业体系、打造能源支柱产业、全面深化改革开放等10个关键领域，为通道经济转型提供了明确的政策指引。这些领域与共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略深度契合，形成了强大的政策叠加效应。特别是国家层面明确提出支持甘肃建设国家重要的新能源及新能源装备制造基地，为全省产业结构优化升级注入了强劲动力。随着各项配套政策的细化落实，甘肃在产业布局、项目建设、资金扶持等方面将获得更多支持，为将通道优势转化为发展胜势创造了有利条件。

2.能源转型机遇：甘肃计划在“十五五”期间新增新能源装机80GW，到2030年底总装机达到1.6亿千瓦，产业产值突破2000亿元。这一目标的确立，得益于全省风光资源富集的天然优势和现有产业基础。2024年末全省发电装机容量9993.1万千瓦，比上年末增长15.5%，位居全国前列，为目标的实现奠定了坚实基础。新能源产业的快速发展，不仅有助于构建清洁低碳的能源体系，更能带动新能源装备制造业集群发展，为绿色低碳丝绸之路建设提供坚实的产业支撑。随着“陇电入浙”“陇电入鲁”等特高压工程的推进，甘肃正在从能源大省向能源强省转变。

3.人文科研优势：甘肃拥有以兰州大学、中科院“一院三所”等为代表的一批高水平科研机构，“国字号”实验室达到14家，拥有15个国家和省部级创新平台，布局有兰白国家自主创新示范区、兰白科技创新改革试验区，在石油化工、有色冶金、核技术、装备制造、生物医药、寒旱农业等领域具有较强的工程化技术优势，为为推动一带一路建设提供人才支撑和广泛的实际应用领域。同时，甘肃省可依托敦煌文博会、丝绸之路国际旅游节等品牌节会，甘肃与“一带一路”沿线国家的人文交流日益密切。深厚的历史文化底蕴与扎实的学术研究相结合，为经贸合作营造了良好的社会环境，使甘肃在共建“一带一路”中发挥着不可替代的民心相通桥梁作用。

（二）挑战分析

1.区域竞争日趋激烈：新疆、重庆、四川等周边省区市在向西开放中均展现出强劲发展势头，使甘肃面临前所未有的区域竞争压力。新疆凭借其独特的区位优势，正在加快建设丝绸之路经济带核心区；重庆依托中欧班列集结中心，国际物流枢纽地位日益巩固；四川则以成渝地区双城经济圈建设为契机，大力拓展向西开放通道。这些省份在政策扶持、平台建设、产业集聚等方面各具特色，形成了差异化竞争优势。特别是在国际班列开行、口岸功能提升、跨境贸易便利化等领域，各省市竞争日趋白热化，甘肃亟需找准自身定位，避免同质化竞争，在区域协同发展中寻求突破。

2.产业发展基础薄弱：近年来，我省新型工业化步伐加快，但与全国及中部发达地区相比，在规模、结构、创新等方面仍存明显差距，具体表现为：一是产业规模偏小。截至2024年底，全省有规上工业企业3042户，仅占全国总数的0.61%；规上工业增加值占全国0.85%。工业增加值占GDP比重为28.6%，低于全国3.1个百分点；制造业占比17.8%，低于全国8.4个百分点。二是产业结构偏重。石化、电力、冶金、建材、煤炭等传统重化工业占规上工业增加值比重达61.2%，远高于全国平均水平。制造业占比低于全国9个百分点；战略性新兴产业、高技术产业占比分别为9.2%和5.5%，分别低于全国6个和9.9个百分点。重工业、国有控股企业占比分别为87.7%和77.5%，轻工业与民营经济占比偏低。三是创新活力不足。规上工业企业研发投入强度与新产品收入占比均不足全国平均水平的一半，设有专门研发机构的企业比例仅为7.3%。高新技术企业数量占全国不到0.5%，研发人员总数占全国0.6%，创新支撑能力明显偏弱。

3.科技创新能力不足：全省在研发投入强度、高端人才集聚等方面与东部地区存在明显差距，严重制约产业向价值链高端攀升。2024年，全省科学研究和技术服务业投资占整个行业投资的0.6%。在人才储备方面，全省高层次人才、创新型科技人才严重不足，特别是在新能源、新材料、人工智能等前沿领域的高端人才更为稀缺。这种创新要素的短缺，直接导致企业创新能力不足，产品技术含量不高，难以突破产业发展瓶颈，制约了产业结构优化升级和价值链提升进程。

表2 2024年甘肃省分行业项目投资情况

（2024年甘肃省国民经济和社会发展统计公报）

三、策略与建议

系统性构建“通道-枢纽-产业-贸易”新发展范式为在“十五五”期间彻底扭转局面，甘肃必须实施“通道再造”工程，推动从“被动通道”向“主动枢纽”的战略转型。具体建议如下：

（一）强枢纽：推动物流通道向“增值枢纽”升级

1.建设“丝绸之路”数据枢纽。甘肃数据中心的发展是近年来中国西部地区信息化建设和数字经济发展的亮点之一。目前，全省数据中心26个，其中，在用13个，在建12个，拟建1个，超大型8个，大型12个，中小型6个，主要分布在庆阳、兰州新区地区。“十五五”时期，以庆阳国家数据中心集群为核心，协同兰州新区高性能计算中心、金昌紫金云、张涇丹霞云、酒泉云计算等节点，构建“一核多极”的算力网络体系。推动数据中心与新能源消纳协同发展，探索“算力+电力”联动机制，打造面向中亚、西亚的跨境数据服务和云计算基地。支持建设“一带一路”数据口岸，开展数据跨境流动安全试点。

表3 甘肃省算力集群

2.打造“一带一路”物流枢纽。利用甘肃作为“国家向西开放战略通道”的功能定位，聚焦智慧化、绿色化、全球化三大主线，通过技术赋能、结构优化、政策协同，构建安全高效、内外联通的现代物流体系，为经济双循环和现代化建设提供支撑。

3.构建“多式联运”效能枢纽。要依托甘肃作为亚欧大陆桥中间区段的关键区位，充分发挥其连接“丝绸之路经济带”与“21世纪海上丝绸之路”的廊道优势。积极融入陆海贸易新通道，强化东西双向互济、联通西南与东盟的枢纽功能。要重点做强兰州国家物流枢纽承载能力，整合其国际陆港、铁路集装箱中心站、航空口岸、综合保税区等平台资源，着力构建“通道+枢纽+网络”的现代联运体系。要加快打造集公路、铁路、航空、海运于一体的多式联运枢纽，全面提升跨境物流组织与服务能级，增强对全省乃至西部开放发展的辐射带动作用。。

表4 甘肃省重要物流廊道

（二）兴产业：围绕通道布局特色“临轨经济”“临空经济”

1.发展“保税+”产业。在综合保税区内大力发展保税研发、保税检测、保税维修和再制造业务，吸引高端装备、精密仪器等企业入驻，拓展产业链条。

2.培育“班列+”产业。针对中亚、欧洲市场需求，在通道节点城市布局农产品精深加工、新材料组装、电子产品分装等“终端产品”制造基地，实现“原料变材料、材料变产品”，让“甘肃制造”搭乘班列走出去。

3.做强“特色+”产业。甘肃作为全国最大的蔬菜花卉外繁制种基地、玉米制种基地和脱毒马铃薯制种基地，拥有全国363个重点中药材品种中的276种，道地大宗药材产量占全国50%以上，具备打造国际级特色产业的坚实基础。“十五五”期间，要系统构建面向全球的产业体系：在种业领域，依托张掖、酒泉等国家级制种基地，建立面向中亚的联合实验室和品种测试站，打造服务“一带一路”的西部“种子库”；在中药材领域，聚焦定西黄芪、陇南纹党等道地品种，在兰州新区建设符合国际认证标准的中药材精深加工基地，构建辐射中亚的“中华药盒子”；在特色农产品领域，推动马铃薯、高原夏菜等产品向预制菜、冻干果蔬等精深加工转型，通过获取国际认证将“甘味”打造成全球餐桌的“特色餐台”。

表5 甘肃省中药材资源富集

（三） 促融合：深化人文交流赋能经贸合作

1.建设“人文交流”核心平台。依托兰州大学、甘肃农业大学、西北民族大学等高校，设立“中亚干旱农业技术培训中心”“丝绸之路民族政策研修班”，开发节水灌溉、荒漠化防治、民族事务管理等特色课程体系。每年为沿线国家培训500名以上专业技术与管理人员，设立"丝绸之路"奖学金，对优秀学员提供来甘深造机会。建立培训学员跟踪服务机制，定期组织学员联谊活动，形成长效合作网络。

2.打造“会展经济”品牌体系。为打造具有全球影响力的“一带一路”会展经济品牌体系，甘肃需系统提升兰洽会、敦煌文博会的国际化、专业化和市场化水平。在国际化上，应设立主宾国机制与中亚等国别馆，推动境外展商比例提升至40%以上，并引入上海合作组织等国际机构资源，构建多语种全程服务平台。在专业化上，需细分设立新能源、数字文创等专业展区，并打造“丝绸之路高峰论坛”等高端配套论坛，同时建立专业买家大数据邀请机制，确保经贸合作实效。在市场化上，要引入国内顶尖会展集团进行市场化运营，培育本土会展企业，并拓展线上展览、数据服务等多元收入渠道。同时，必须创新模式与优化保障：大力发展“线上线下融合”的“数字兰洽会”与“云上敦煌”平台；推动“展会+产业”深度融合，组织产业链对接与项目路演以促进成果落地；并提升展品通关便利化水平，优化场馆智能设施与配套服务，构建从参展到落地的全周期服务体系，最终将两大展会打造为集商品展示、技术交流与投资洽谈于一体的高能级开放平台。

3.构建“丝路研学”资源网络。为深化人文交流并培育长期经贸合作的友好力量，甘肃应系统构建以“丝路研学”为品牌的专业化资源体系。建议联合敦煌研究院、甘肃省博物馆等权威机构，共同开发“丝绸之路文明互鉴”、“河西走廊生态治理”等6-8条主题鲜明、内容扎实的精品研学线路，并配套编写多语种教材与课程。同时，积极推动与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等重点合作国家签署双边教育合作协议，实现学分互认，并争取每年互设2-3个常态化运营的研学基地。通过设立“丝绸之路”奖学金、提供景区门票与交通补贴等实质性激励，每年稳定吸引5000名沿线国家青年学生来甘交流学习。建立“丝路青年校友网络”与创新创业孵化机制，系统性地将短期研学访问转化为促进民心相通、培育知华友华力量与未来商业伙伴的长期战略资产。

结语

“十五五”是甘肃将地理通道优势彻底转化为经济发展胜势的关键五年。甘肃必须树立“枢纽意识”，以更大魄力推动改革开放，系统性地做强枢纽功能、做优产业布局、做深人文融合、做好环境保障，方能在新一轮西部开发和高水平对外开放中抢占先机，走出一条以内陆开放为特征的高质量发展新路。

数据来源

1.甘肃省人民政府。全省项目谋划推进工作会议在兰州召开。

2.甘肃省发展和改革委员会。2.8万亿元投资打造高质量发展“强引擎”。

3.甘肃省统计局。2024年甘肃省国民经济和社会发展统计公报。

4.甘肃人大。甘肃省人民政府关于实施强工业行动情况的报告。公报总第258期 - 人大公报。

5.甘肃省政府新闻办。甘肃省“十五五”规划突出10个关键领域.

6.SOLARZOOM光储亿家。甘肃：十五五拟新增新能源80GW，谋划争取2-3条外送通道纳入国家规划。

（原标题：将通道优势转化为发展胜势：关于“十五五”甘肃深化“一带一路”经贸合作的对策建议）