一、引言

全球气候变化加剧背景下，中亚地区水资源短缺、荒漠化和冰川退缩等问题已威胁区域可持续发展与地缘安全。2025年9月，习近平总书记在全球气候大会上再次阐明中国立场：“作为全球生态文明建设的参与者、贡献者、引领者，中国将坚定不移践行绿色发展承诺，以务实合作推动全球气候治理，特别是支持发展中国家生态韧性建设。”这一论述不仅凸显中国的大国责任，更为“一带一路”框架下的生态合作指明方向。

甘肃省作为丝绸之路经济带的核心通道，既是国家“两屏三带”生态安全屏障的关键节点，也是中国绿色技术西进、生态经验外溢的战略支点。其独特的生态区位——坐拥祁连山冰川水源涵养区、陇中黄土高原水土治理示范区、河西走廊新能源基地，赋予其双重使命：对内筑牢西部生态安全防线，对外输出“山水林田湖草沙”系统治理的“中国方案”。

本报告立足“十五五”规划开局新阶段，以总书记全球气候治理倡议为指引，整合甘肃省生态资源、新能源技术及区域合作基础，提出构建“甘肃—中亚生态共同体”的实施路径。通过技术协作、政策联动与示范项目共建，推动甘肃从“生态脆弱区”转型为“绿色丝绸之路”的技术供给高地与标准输出平台，为国家实现“碳达峰”目标提供跨境协同的实践样本，为中亚区域可持续发展贡献可复制的“甘肃模式”。

二、中亚生态环境挑战与“一带一路”机遇

（一）中亚地区生态环境脆弱，面临多重挑战

水资源短缺：水资源分布极不均衡，人均水资源占有量远低于世界平均水平。阿姆河和锡尔河的入湖水量大幅下降，咸海面积萎缩严重。联合国预测，至2050年两河流量可能进一步下降。而根据世界银行的数据，中亚五国的人口逾8000万，预计到2050年将达到9000万至1亿，水资源短缺预计将达到25%-30%。农业用水效率低下，远低于发达国家水平。需要注意的是，各国水资源禀赋和用水结构存在差异。例如，塔吉克斯坦水力资源丰富，但农业用水效率较低；而土库曼斯坦则面临严重的土地盐碱化问题。哈萨克斯坦只有13%的灌溉土地覆盖节水技术。水在五个中亚国家的经济中起着关键作用。在上游山区国家吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦，水力发电是至关重要的能源资源，也是出口商品。与此同时，对于下游国家乌兹别克斯坦和土库曼斯坦来说，河水是棉花田灌溉的来源，因为塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦的大部分人口直接或间接地依赖于灌溉农业。然而，特别是农业中的过度用水正在威胁居民的供水。

荒漠化加剧：荒漠化面积以每年约1048 km2的速度递增，导致盐碱地扩展、沙尘暴频发。部分国家荒漠化土地面积已超过国土面积的50%。哈萨克斯坦的荒漠化面积最为严重，对畜牧业发展构成威胁；乌兹别克斯坦的咸海危机是区域生态环境的突出问题。

冰川融化：天山、帕米尔等山脉的冰川加速退缩，短期径流增加，长期水安全面临威胁。冰川融化速度高于全球平均水平。

生态系统脆弱：咸海周边湿地退化、生物多样性下降，生态危机严重。里海的生物多样性也因污染、过度捕捞等原因受到威胁。

（二）“一带一路”倡议为应对中亚生态挑战提供了重要机遇

政策支持：在“一带一路”倡议的强力引领和相关政策的坚实支持下，中国与中亚国家在生态环保领域开展了全方位、多层次的合作，取得了丰硕成果，为区域可持续发展注入了新动力。

《西安宣言》在“一带一路”政策框架的指引下，为中国与中亚国家的生态环保合作凝聚了广泛而坚实的共识，成为双方携手推进生态环保事业的重要纲领性文件。各方积极推动2002年首次签署的《关于保护和恢复中亚马鹿的谅解备忘录》的深化落实。2024年，该备忘录第三次会议在哈萨克斯坦阿拉木图成功举办。在“一带一路”生态保护政策的激励下，会议聚焦中亚马鹿栖息地恢复、反偷猎行动以及跨境保护区建设等核心议题，各方充分交流经验、分享技术，共同为守护中亚地区生物多样性贡献智慧与力量。

在环境治理合作方面，2020年《上海合作组织环境保护合作中心与中亚区域环境中心生态合作谅解备忘录》以创新的“云签约”形式正式确立。在“一带一路”政策的大力支持下，这一合作全面覆盖了大气污染防治、水污染防治、土壤污染修复、固体废物处理、应对气候变化以及生物多样性保护等七大重点领域。通过加强技术交流、信息共享和联合行动，为中亚地区打造清洁、美丽的生态环境奠定了坚实基础。

绿色投融资领域在“一带一路”政策的滋养下呈现出蓬勃发展的态势。2022年1月《农发行与中亚学院合作谅解备忘录》正式签署。在“一带一路”绿色发展政策的引导下，双方将合作重点精准聚焦于可持续农业、农村基础设施建设、生态环境保护以及农业全产业链绿色转型等关键领域。通过提供多元化的金融服务和资金支持，为中亚地区的绿色经济发展注入了源源不断的金融活水，推动了区域经济的绿色转型。

2024年6月，《新疆-中亚科技合作论坛》在“一带一路”科技创新政策的推动下成功举办。会议期间签署的多项生态合作倡议，有力地促进了新疆与哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦在生态环境监测、气候变化应对以及绿色技术创新等领域的务实合作。这些合作进一步强化了区域绿色发展的系统性政策支撑，为构建绿色丝绸之路提供了强大的科技动力。

技术转移：中国在荒漠化防治、节水灌溉、生态修复方面积累了成熟经验，其中，甘肃省治沙研究所在此领域取得了显著成就。该所长期致力于荒漠化防治研究与实践，成功研发了一系列先进的治沙技术和模式。他们探索出适合当地沙情的植被恢复技术，通过筛选和培育适宜沙地生长的植物品种，提高了沙地植被的成活率和覆盖率；在节水灌溉方面，研发出高效节水灌溉系统，有效降低了水资源消耗。这些成果可通过“一带一路”向中亚输出。“草方格+沙生植物”模式已在库布其沙漠成功治理大面积荒漠化土地，而甘肃省治沙所类似的治理模式也在甘肃多个沙漠地区取得了良好效果，为当地生态环境改善和经济社会可持续发展作出了重要贡献，其经验也具备向中亚推广的潜力和价值。

资金投入：绿色投资基金、优惠贷款等金融工具已在沿线国家落地，为生态项目提供长期低成本融资。亚洲基础设施投资银行（AIIB）已在中亚地区投资多个可再生能源和水资源管理项目。

区域合作：跨境水资源联合调查、跨流域管理机制的探索，为甘肃与中亚开展合作奠定制度基础。中亚五国已就阿姆河、锡尔河等跨境河流的水资源分配达成初步共识。

绿色发展国际交流与合作：兰州大学于2025年9月成功举办“一带一路”绿色发展国际交流与实地案例分享活动，吸引了哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等13个国家的代表参与，为深化区域合作奠定了基础。

环境风险评估。

总之，通过“一带一路”倡议下多层次、多领域的机制化合作，中国与中亚国家正稳步构建起“政策协调—技术合作—资金保障”的绿色丝绸之路建设体系。在“一带一路”政策的保驾护航下，双方将继续深化合作，共同迈向生态环境更加美好的未来，为构建人类命运共同体贡献生态环保领域的积极力量。

（三）“一带一路”倡议在促进发展的同时，也可能带来一定的环境风险

基础设施建设：大规模基础设施建设可能破坏生态环境，造成水土流失、植被破坏等问题。需要严格环境影响评估，采取生态修复措施。

产业转移：产业转移可能导致污染转移，加剧当地环境污染。需要鼓励采用清洁生产技术，防止环境污染。为防止产业转移可能带来的污染风险，应加强对转移企业的环保监管，鼓励企业采用清洁生产技术，并建立环境污染责任追究机制，确保当地环境质量不受影响。

水资源过度开发：水资源过度开发可能加剧水资源短缺，导致生态系统退化。需要加强水资源管理，提高用水效率。为避免水资源过度开发，建议实施严格的环境影响评估，优化用水结构，推广节水技术，并加强跨境水资源合作与管理，建立预警机制，确保生态安全。

三、甘肃省生态文明建设的优势与挑战

甘肃地处丝绸之路经济带咽喉要道，区位优势显著，是联通西北、华北、东北，辐射中亚的关键枢纽。依托兰州中欧班列枢纽地位，可有效促进中国与中亚在生态产品、技术及服务领域的跨境流动。

（一）甘肃省生态优势：生态文明建设的有力保障

甘肃生态系统类型多样，森林、草原、湿地、荒漠等交错分布，生态系统覆盖率达38%（2023年）。作为国家重要的生态安全屏障，祁连山在水源涵养和维护区域生态平衡方面发挥着关键作用。

更为重要的是，甘肃在荒漠化防治、节水灌溉与生态修复等领域积累了丰富实践经验，并形成了具有自主知识产权的核心技术体系。尤其是在中草药种植和药用植物生态修复方面具有独特优势，可为中亚地区提供兼顾经济效益与生态效益的修复方案：

荒漠化防治方面，“草方格+沙生植物”模式已在库布其、民勤等地成功实践，亩均绿化率提升30%，有效遏制了沙漠扩张态势。节水灌溉方面，甘肃省农科院拥有多项旱作农业和节水灌溉专利技术，如膜下滴灌、水肥一体化等，可显著提高水资源利用效率。高效节水灌溉技术使耕地灌溉亩均用水量较2020年降低4.7%，降至405立方米。生态修复方面，针对盐碱地改良、矿山复绿、退化草原修复等不同场景，开发了相应的生态修复技术，具备为中亚地区提供定制化解决方案的能力。

（二）甘肃省产业优势：生态文明建设的坚实支撑

新能源装备制造优势突出：甘肃省已构建起较为完备的风电、光伏装备制造产业链。值得关注的是，截至2024年底，甘肃省新能源装机规模已突破6000万千瓦，新能源在全省电源结构中的占比提升至约63.4%。具体而言，风电装机容量约为3215万千瓦，光伏装机容量约为2800万千瓦，储能装机容量约为1000万千瓦。这种“风-光-储”齐头并进的格局，为甘肃省向中亚地区提供多元化、可靠的新能源解决方案奠定了基础。

风电产业优势显著：甘肃省风电装机规模位居全国前列，约占全省新能源装机的三分之二。酒泉风电基地作为国内最大的陆上风电基地之一，装机容量已超过2000万千瓦，具备为中亚地区提供大规模风电装备和技术支持的能力。

光伏产业潜力巨大：光伏装机容量约为2800万千瓦，与风电装机规模相当，表明甘肃省光伏产业发展潜力巨大，能够为中亚地区提供清洁、可持续的能源选择。

储能产业助力能源转型：储能装机容量保持在约1000万千瓦，有效支撑了新能源的平稳消纳和调峰需求。这为解决中亚地区新能源消纳问题提供了借鉴。

出口实证：2024年中国风电整机（包括风机整机、塔筒、叶片等）出口总量约为5.19GW，其中对哈萨克斯坦的出口占比约7.2%。以金风科技等国内主机厂为代表的企业已在哈萨克斯坦完成多个项目投产，充分证明了甘肃乃至全国风电装备在中亚市场的竞争力和吸引力。这为甘肃省进一步拓展中亚新能源市场提供了信心。

生态旅游潜力巨大：甘肃省拥有独特的自然风光和生态资源，发展生态旅游有助于吸引国内外游客，实现生态保护与经济发展的良性互动，为中亚地区生态旅游发展提供借鉴。

生态治理成效显著：近十年来，甘肃省荒漠化土地面积年均下降约0.34%，累计减排约5亿元/年，治理效果显著。民勤绿洲由濒临消失边缘恢复至稳定状态，尤其是八步沙地处腾格里沙漠南缘，曾风沙危害大。上世纪80年代，“六老汉”联户承包治沙。三代人接续奋斗，累计治沙造林21.7万亩，管护封沙育林草37.6万亩，让沙海变绿洲，成为全国防沙治沙典范，这便为中亚荒漠化治理提供了宝贵经验。

节水型社会建设成果突出：甘肃省在水资源高效利用方面积累了丰富经验。全省总用水量控制在115.80亿立方米，农业用水占比78.9% 情况下，实现亩均用水429 m3/亩的节水水平。高效节水灌溉技术的推广应用卓有成效；黄河流域严重地下水超采区实现“清零”；万元GDP用水量、万元工业增加值用水量较2020年分别下降23%、33%；规模以上工业用水重复利用率提升至94%以上；6个地级缺水城市达到国家节水型城市标准，7个地级城市被命名为省级节水型城市，3个城市入选国家“海绵城市”试点。

（三）生态挑战：甘肃省生态文明建设面临的制约因素

尽管甘肃省在生态文明建设方面取得显著进展，但仍面临严峻挑战，制约着可持续发展进程。

荒漠化形势依然严峻：截至2023年底，全省荒漠化土地面积仍高达19.21万平方公里，占国土面积的45.12%，其中河西走廊地区荒漠化程度尤为突出，生态系统脆弱性明显。

资源型产业结构性约束：长期以来，能源、矿产等资源型产业对水资源和土地资源存在高强度需求，加剧了生态环境压力。传统产业转型升级面临技术和资金瓶颈，亟需加快发展绿色低碳产业，优化产业结构。

生态补偿机制亟待完善：目前，省级生态补偿基金规模仅为2.3亿元，远低于生态治理实际支出12.5亿元，内生动力明显不足。这一问题也反映在中亚地区，生态补偿机制的缺失导致生态治理资金短缺。因此，甘肃省可以借鉴国际经验，探索生态服务付费模式，为中亚国家提供生态补偿机制建设的经验。

生态科技推广应用瓶颈：节水灌溉技术在全省推广率仅为38%（2023年数据），科技成果转化效率有待提升。技术推广面临资金短缺、人才匮乏和技术瓶颈等多重制约，亟需加强技术创新，完善科技推广体系。

复合型人才队伍建设滞后：缺乏既熟悉中亚地区文化、语言、法律、生态环境，又掌握生态治理技术的复合型人才，特别是精通俄语/中亚各国语言，了解当地法律法规的专业人才，严重制约了与中亚国家的交流合作。

跨境合作机制有待健全：跨境生态合作涉及多个国家和地区，协调难度大，亟需建立高效的合作机制和畅通的沟通渠道，提升合作水平。

生态治理融资渠道单一：生态治理项目投资规模大、回报周期长，融资渠道有限，亟需创新融资模式，吸引社会资本广泛参与，提升生态治理能力。

四、甘肃与中亚生态环境的内在关联性：构建“绿色丝绸之路”的基础逻辑

深入分析甘肃省与中亚地区生态系统的构成要素，可以发现二者在宏观结构与微观特征上均存在显著的相似性，为甘肃经验在中亚地区的推广应用提供了坚实的基础。

（一）生态系统结构具有高度一致性

森林生态系统：甘肃省森林覆盖率为11.33%，中亚地区森林覆盖率约为5%，虽比例存在差异，但两者均以山地森林为主，其生态功能均侧重于水土保持和气候调节。

草原生态系统：甘肃省草原植被盖度为79.75%，中亚地区草原覆盖率普遍在70%-80%之间。草原均是区域畜牧业发展的重要基底，对区域经济社会发展具有重要意义。

荒漠生态系统：甘肃省荒漠化土地占全省面积的45.12%，中亚地区荒漠化形势严峻，且盐碱荒漠分布广泛。两地均面临风沙侵蚀和土地盐碱化的挑战，治理需求迫切。

湿地生态系统：甘肃省湿地保护率超过44%，湿地在黄河上游发挥着重要的调蓄和生物多样性保护功能。中亚湿地虽呈下降趋势，但仍是咸海、塔里木等内流湖泊的关键生态系统，对维护区域生态平衡至关重要。

（二）气候与水文特征面临共同约束

典型的大陆性干旱气候：甘肃年均降水量为300-400毫米，蒸发量远高于降水；中亚年均降水量为200-300毫米，蒸发量超过2300毫米。二者均属于典型的大陆性干旱半干旱气候区，水资源匮乏是制约区域发展的首要因素。

突出的水资源供需矛盾：甘肃农业用水占全省用水量的78.9%，人均水资源量已接近国家警戒线；中亚地区河流流量下降超过30%，咸海萎缩几近干涸。水资源短缺已成为制约区域经济社会可持续发展的瓶颈。

综上，甘肃省与中亚地区在森林-草原-荒漠-湿地四大生态系统结构以及干旱气候与水资源紧缺两大自然约束上表现出高度的相似性。这种生态环境的内在关联性为甘肃省生态治理技术、经验与相关制度在中亚地区的跨境转移和本土化应用提供了天然的适配性，为双方共建“绿色丝绸之路”奠定了坚实的科学基础。因此，甘肃省应充分发挥自身优势，积极探索与中亚地区在生态保护、环境治理和可持续发展领域的合作模式，为区域生态安全和经济繁荣做出更大贡献。

五、战略与行动建议

（一）总体战略

以习近平生态文明思想为指导，紧抓“一带一路”绿色发展战略机遇，立足甘肃生态屏障、技术优势、能源潜力，构建“技术创新-资本驱动-示范引领”的协同发展模式，将甘肃打造成为服务“一带一路”倡议的生态文明示范区。坚持政府引导与市场机制并重，鼓励企业、社会组织及公众广泛参与，形成多元共治的生态文明建设新格局，为中亚地区可持续发展贡献“甘肃方案”。

（二）关键行动

1.构建中亚生态合作长效机制

行动路径：

共建科研平台：依托兰州各大高校，联合中亚五国至少5所高校，成立“甘肃-中亚生态环境联合研究中心”。每年举办两次以上双边学术交流活动（每次不少于50人），设立年度联合科研项目（不少于3项）。定期发布《中亚荒漠化防治技术年度报告》（每年至少10项针对性研究成果），为区域生态治理提供智力支持。

特别值得一提的是，中国—哈萨克斯坦草原生态修复“一带一路”联合实验室则由兰州大学与哈萨克斯坦赛福林农业技术大学共同建设，将围绕草类种质资源创新、草原生态修复、智慧草业管理三大领域，深挖两国地缘与资源优势，通过创制新品种、研发新技术、构建农牧耦合新模式，推动产学研协同发展，致力于打造“一带一路”草业科技合作中心、草业科技园区及中亚草业教育培训基地。

技术转移中心：由甘肃省林业和草原局牵头，建立“中亚生态治理技术转移中心”，引进国内外先进的防沙治沙、盐碱地改良技术，建设千亩以上技术示范基地。重点推广“草方格+耐盐碱植物”模式，并提供技术培训和咨询服务（目标：每年向中亚输出至少3项成熟适用技术）。

责任主体：兰州大学中亚研究所、西北民族大学区域国别研究院、甘肃省教育厅、甘肃省科技厅、甘肃省林业和草原局、甘肃省商务厅。

评估机制：每年底由甘肃省科技厅组织专家组，对平台运行情况、技术转移数量、金额、应用效果等进行综合评估，将评估结果作为下一年度资金拨付的重要依据。

2. 大力推广荒漠化防治适用技术

行动路径：

模式复制推广：借鉴库布其、民勤等地成功经验，在尊重中亚各国具体国情的基础上，筛选并复制推广“草方格+沙生植物”模式。计划于方案实施2-4年内，在中亚重点流域（如锡尔河、阿姆河等）实施规模化示范项目，建立5000亩以上生态示范区，实现区域绿化率达80%以上。

良种联合研发：由甘肃省农科院牵头，联合中亚各国科研机构，建立耐盐碱植物种子库，开展引种试验和本土化育种研究（目标：筛选出至少5种适应中亚气候条件的优良耐盐碱植物品种）。

技术培训支持：由甘肃省林业和草原局牵头，联合甘肃省治沙研究所等科研机构及企业，定期面向中亚地区开展荒漠化防治技术培训班。可依托商务部援外培训项目，充分发挥甘肃省治沙研究所在防沙治沙领域的科研优势与实践经验，提供定制化的技术课程与实地操作指导（每年至少2次，每次培训人数不少于25人）。培训内容涵盖“草方格+沙生植物”固沙模式、节水灌溉技术、生态修复工程等，旨在提升中亚地区居民的荒漠化防治技术水平与参与度，助力其可持续发展。

责任主体：甘肃省林业和草原局、甘肃省治沙研究所、甘肃省农科院、中亚

评估机制：委托第三方机构，定期监测示范区绿化率、植被覆盖度、土壤质量等关键指标。甘肃省农科院负责评估种子成活率、生长情况及抗逆性等。甘肃省林业和草原局负责评估培训参与人数、技术掌握程度及实际应用效果。

3. 深化节水农业技术合作

行动路径：

“甘肃节水灌溉套装”推广：将甘肃成熟的膜下滴灌、微喷灌技术进行标准化、模块化设计，形成“甘肃节水灌溉套装”，通过“一带一路”绿色投资基金，向中亚地区提供设备、技术支持和售后服务（目标：到2027年，帮助中亚三国累计节水1000万立方米以上，农作物产量提高20%）。

农业水资源监测平台：由甘肃省水利厅牵头，利用遥感技术和地面监测站，建立甘肃-中亚农业水资源监测平台，实时共享农业用水数据，提升跨境水资源调度效率（目标：实现中亚主要农业区水资源监测全覆盖，并提供预警信息）。

旱作农业技术推广：由甘肃省农科院负责，针对中亚地区气候特点，推广旱作农业技术，如免耕播种、覆盖保墒等，降低农业对灌溉的依赖程度。

责任主体：甘肃省水利厅、甘肃省农科院、相关企业。

评估机制：委托第三方机构，对节水量、农作物产量、农民收入等进行监测评估。甘肃省水利厅负责评估数据共享范围、调度效率、水资源利用率等。甘肃省农科院负责评估旱作农业技术应用面积、节水效果及农作物产量。

4. 推进跨境水资源协同管理

行动路径：

水资源联合调查：联合中亚各国，对阿姆河、锡尔河流域水资源进行全面联合调查，摸清流域水资源现状，并发布《中亚流域水资源综合评估报告》。

信息共享机制：由甘肃省水利厅牵头，推动建立跨境河流信息共享机制，协商制定季节性取水配额，防止上游过度抽取导致下游供水危机（目标：建立常态化的水资源信息共享机制和合理的取水配额体系）。

节水宣传教育：加强水资源保护宣传教育，提高公众节水意识，营造珍惜水、保护水的社会氛围。

责任主体：甘肃省水利厅、中亚相关部门。

评估机制：组织专家组，对《中亚流域水资源综合评估报告》的科学性、客观性、实用性进行评估。甘肃省水利厅负责评估信息共享频率、准确性及取水配额执行情况。

5. 促进绿色能源领域深度合作

行动路径：

跨境新能源示范项目：充分发挥甘肃新能源装机优势（6000万千瓦），结合中亚地区光伏、风电资源优势，借鉴中国企业已在中亚建设的成功经验（如哈萨克斯坦扎纳塔斯风电场），于2027年前，在中亚建设至少两座500MW以上的光伏/风电示范项目，构建“西电东送”跨境能源输送通道。

储能示范电站建设：在甘肃-中亚新能源合作区域，建设规模200MWh以上的储能示范电站，提高新能源消纳能力，支撑跨境电力交易。

技术创新支持：鼓励甘肃省内科研机构及企业，加强绿色能源技术创新，降低新能源发电成本，并提供技术培训和支持。

责任主体：甘肃省能源局、甘肃省科技厅、相关企业。

评估机制：委托第三方机构，评估项目建设进度、发电量、输电效率等关键指标。甘肃省科技厅负责评估技术创新成果、专利申请数量、发电成本降低幅度等。

6. 加强高层规划与合作对接

行动路径：

“中亚-中国”绿色低碳发展活动：参照《中国-中亚峰会成果清单》，由甘肃省政府牵头，联合中亚各国政府部门，定期举办“中亚-中国”绿色低碳发展论坛，深化在绿色发展和应对气候变化领域的合作。

能源领域合作：甘肃省可借鉴吉尔吉斯斯坦在国际能源合作中的成功经验，围绕跨境输电互联、可再生能源项目、金融创新和技术培训四大方向，构建多边平台与双边协同的合作格局。具体做法包括在甘肃与哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦之间规划500?kV-800?kV超高压输电通道，实现季节性电力互补；联合建设风光互补示范园区，提升新能源装机容量并实现清洁能源出口。

责任主体：甘肃省政府、甘肃省发改委、甘肃省能源局、中亚各国相关政府部门。

评估机制：甘肃省发改委负责评估论坛举办频率、规模、影响力及达成的合作协议数量。甘肃省能源局负责评估合作项目数量、投资额、建设进度及对当地能源供应的改善程度。

7. 健全生态补偿与多元融资机制

行动路径：

设立“丝路生态合作基金”：由甘肃省政府牵头，联合国家开发银行、亚投行、丝路基金及社会资本共同出资，设立“丝路生态合作基金”，“甘肃-中亚能源绿色基金”，通过PPP、交钥匙和绿色债券等多元融资方式降低项目成本，同时专项资金用于中亚生态治理项目的前期调研、技术示范及运营维护。

探索生态服务付费模式：由甘肃省生态环境厅牵头，探索生态服务付费模式，对中亚国家提供的生态系统服务（如碳汇、水源涵养、沙尘防护）进行价值评估，通过碳交易、生态补偿金等方式进行结算。

吸引国际金融机构投资：由甘肃省金融工作办公室负责，积极吸引世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构参与中亚生态项目投资，实现融资渠道多元化。

责任主体：甘肃省财政厅、甘肃省生态环境厅、甘肃省金融工作办公室、国家开发银行、亚投行等。

评估机制：委托第三方机构，评估基金投资项目收益情况及生态效益。甘肃省生态环境厅负责评估生态服务价值、碳交易量及生态补偿金金额。甘肃省金融工作办公室负责评估吸引外资数量及投资项目规模。

8. 加强人文交流与人才培养

行动路径：

深化人文交流与社会参与，夯实绿色丝绸之路民心根基。绿色丝绸之路的建设，既需要经济与技术的合作，更离不开民间的广泛参与和文化交流的深厚滋养。为此，应充分发挥文化交流的先导作用，“生态文化共享”为主题，创新交流形式。

依托敦煌文博会、兰洽会等平台，策划具有广泛影响力的“沙漠艺术节”：邀请中外艺术家创作具有生态主题的艺术作品，比如邀请中哈艺术家以梭梭木雕刻、沙画等生态艺术形式进行创作，以艺术的感染力传播绿色发展理念，并积极设置生态文明议题和展区，提高公众关注度。

发起“中亚绿色使者计划”： 每年选拔一定数量的中哈青年精英，组织参与生态科创营，鼓励他们投身荒漠化防治等领域的创新实践，为区域可持续发展培养后备力量。

重点城市（如阿拉木图）设立“敦煌生态文化体验中心”： 利用现代科技手段（如VR），生动展现丝绸之路沿线的生态文化和节水智慧，打造集文化展示、生态教育于一体的体验式平台。同时让八步沙治沙故事走出国门、走向世界，邀请专业翻译人员和文化专家对八步沙故事进行深入解读与精准翻译，确保故事准确传达八步沙治沙精神的内涵与价值，且符合俄语语言习惯和文化背景。精心为八步沙故事的俄文视频设计精美的封面、宣传海报并制作吸引人的预告片，通过社交媒体、电子邮件、新闻稿等多种方式进行宣传推广。此外，积极与俄罗斯的相关机构和组织开展合作，共同举办八步沙故事分享会、研讨会等活动，邀请俄罗斯媒体记者、环保志愿者、学生等参与，扩大八步沙故事的国际影响力。

此外，要大力鼓励民间组织和志愿者力量参与绿色项目，通过开展环保宣传、绿色文化节等活动，形成“文化先导、青年担当、全民参与”的良好局面，营造全社会共建绿色丝绸之路的浓厚氛围，最终实现 区域环境改善与民心相通的双赢。预计通过以上举措，五年内可吸引超过十万民众直接参与到绿色丝绸之路的建设中来，并有效提升公众的环保意识和行动力。

责任主体：甘肃省政府、甘肃省外事办公室、甘肃省教育厅、甘肃省文化和旅游厅等相关部门。

评估机制：由甘肃省外事办公室牵头，联合相关部门，定期评估各类活动的参与人数、社会影响力、合作成果以及公众环保意识的提升程度，并将评估结果作为政策调整的重要依据。

9. 推动生态旅游可持续发展

行动路径：

跨境生态旅游线路开发：依托甘肃与中亚独特的自然风光和丝路文化资源，共同开发跨境生态旅游线路，重点打造丝绸之路沿线的自然景观、历史遗迹和民俗风情，吸引国内外游客。

旅游基础设施建设：在旅游线路沿线，建设高品质的酒店、餐饮、交通等服务设施，提升游客旅游体验。

旅游宣传推广：通过多种渠道，加大跨境生态旅游线路的宣传推广力度，吸引更多游客前来观光旅游。

责任主体：甘肃省文化和旅游厅、中亚相关旅游部门。

评估机制：评估旅游线路游客数量、旅游收入及旅游对当地经济的带动作用。

10. 建设生态合作示范先行区

行动路径：

划定示范区域：将敦煌、兰州特划定为“甘肃-中亚生态合作示范区”。该示范区致力于集成荒漠化防治、节水灌溉、光伏风电、储能等一系列先进生态技术，全力打造一个集技术展示、交流与合作为一体的“一站式”生态合作示范平台。

在敦煌示范区，将深度挖掘敦煌丰富的文化底蕴，以文化交流为核心纽带，促进甘肃与中亚地区的民心相通。同时，依托当地独特的自然生态景观，大力发展生态旅游产业，为游客带来别具一格的旅游体验。此外，还将设置特色农产品展示区，集中展示甘肃优质的特色农产品，推动农产品贸易合作。而兰州国际陆港示范区则充分发挥其交通枢纽和物流中心的优势，重点聚焦技术转移，推动先进生态技术在中亚地区的落地应用。同时，大力发展商贸物流和跨境电商业务，搭建高效便捷的贸易通道，促进甘肃与中亚地区的商品流通和经济合作。

建设数据共享平台：建立线上数据共享平台，实时展示示范区运行数据（绿化率、节水量、发电量等），向国内外推广可复制的绿色发展模式。

组织实地考察交流：定期组织中亚国家政府官员、专家学者、企业代表等到示范区参观考察，分享经验成果，促进合作交流。

责任主体：甘肃省政府、相关企业。

评估机制：甘肃省外事办公室负责评估参观考察活动参与人数、交流效果及合作意向。

六、结语

“十五五”规划以从“互联互通”迈向“高质量发展”为战略导向，本报告聚焦“一带一路”倡议，深入探讨甘肃省在构建中亚绿色发展共同体中的角色与路径。这一举措不仅是区域发展的必然要求，更是中国积极践行全球生态文明建设责任、遵循和实践《巴黎协定》、彰显大国担当的生动体现。报告剖析了中亚面临的生态环境挑战，同时挖掘出甘肃在生态治理、技术创新与产业发展方面的独特优势，其凭借区位优势成为连接中国与中亚的关键纽带，先进技术为生态治理和产业发展提供有力支撑，完备产业体系为合作奠定坚实基础，在构建中亚绿色发展共同体中发挥着不可替代的关键作用。基于此，提出以技术集成创新、政府引导市场化运作、风险防控优先为核心的“甘肃方案”，并通过构建中亚生态合作平台、推广荒漠化防治和节水农业技术、推进绿色能源合作、健全生态补偿与多元融资机制、加强人文交流与人才培养、建设生态合作示范区等一系列关键行动，推动甘肃成为丝绸之路上的“生态绿洲”，为中亚可持续发展贡献解决方案。展望未来，甘肃应抓住“一带一路”绿色发展机遇，充分发挥自身优势与中亚国家务实合作，共同应对生态挑战、实现互利共赢。同时，要加强风险评估与预警，灵活调整合作策略以确保举措有效落地。甘肃在“一带一路”生态合作中的积极作为，不仅能促进中亚地区生态改善与经济发展，还将为中国与中亚国家友好合作注入新活力。我们坚信，在各方努力下，甘肃的积极参与将为中亚生态安全与可持续发展注入新动力，为构建更紧密的中国-中亚命运共同体贡献重要力量，让古老丝绸之路成为造福沿线各国人民的绿色发展之路。期望省政府持续加大对相关生态合作项目的支持力度，完善政策保障体系，进一步拓展合作领域与深度，推动甘肃以更开放姿态与世界各国携手共进，为全球生态文明建设和可持续发展作出更大贡献。